国务院安委会办公室关于转发河北省涉爆粉尘企业安全生产大检查进

  现将《河北省安全生产委员会办公室关于近期我省涉爆粉尘企业安全生产大检查进展情况的报告》(冀安委办呈〔2014〕22号)转发给你们,供学习借鉴。

  《国务院安委会办公室关于深刻吸取江苏省昆山市“8·2”特别重大事故教训深入开展安全生产专项整治的紧急通知》(安委办明电〔2014〕19号)下发后,河北省高度重视,省委书记周本顺、省长张庆伟分别作出批示指示,要求全省深刻吸取事故教训,立即开展全面大检查,预防类似事故发生。省政府分管负责同志和省安全监管局主要负责人亲自部署、亲自谋划、亲自抓落实,扎实推进粉尘防爆专项整治,在调查摸底、教育培训、推广典型经验、强化执法检查和督导等方面取得了积极进展,效果明显,对下一步工作部署重点突出、措施有力,这些做法值得其他省(区、市)参考借鉴,共同推动粉尘防爆专项整治取得明显成效。

  8月2日以来,我省按照国务院安委会的统一部署,全面落实习总书记、李克强总理等中央领导一系列批示指示精神,扎实推进全省铝镁制品机加工等涉爆粉尘企业安全生产大检查工作。省委、省政府领导高度重视,省委书记周本顺、省长张庆伟作出重要指示,要求深刻吸取昆山事故教训,严防类似事故发生,副省长张杰辉亲自部署、亲自谋划,具体指导和推动大检查工作,第一阶段工作取得了积极进展。现将有关情况报告如下:

  (一)深入调查摸底。“8.2”事故发生后,为摸清全省涉爆粉尘企业底数,省安监局迅速设计制作了《涉粉尘企业基本信息统计表》,紧急印发到各市、县,要求全面做好涉爆粉尘企业基本信息的摸底统计工作,确保涉爆粉尘企业登统率达到100%。经初步摸底,全省共登记涉及煤炭、金属粉末、饲料(血粉、鱼粉)、农副产品(棉花、烟草、茶叶粉)、林产品(纸粉、木粉)、合成材料(塑料、染料)、粮食(小麦、淀粉)等7大类、2760家企业,初步建立了相关信息。国家安全监管总局印发《关于在工贸行业全面调查排查存在粉尘爆炸危险企业的通知》后,为进一步核实清楚涉爆粉尘企业的信息,我们针对第一次统计中存在的部分数据不准确、登统企业标准不明确等问题,对企业数据统计工作再次进行了安排部署,经反复核查,全省涉爆粉尘企业为2064家,其中规模以上企业680家,规模以下企业1384家,铝镁粉尘企业136家,并将统计结果及时上报了国家安全监管总局。目前,我们结合督导检查、执法检查等工作,继续对相关企业信息进行核实,力求做到数据准确、信息翔实、一企一档,为做好安全监管工作提供可靠依据。

  (二)强化教育培训。为确保大检查工作取得实效,各级都把专业培训作为此次大检查的先导,通过培训让各级安全监管人员及企业知道查什么、怎么查、按什么标准查。8月22日国家安全监管总局召开宣贯《严防企业粉尘爆炸五条规定》视频会议后,我们立即在原来普遍培训的基础上,对学习培训和宣贯《五条规定》工作进行了安排部署。8月28日至30日,省安监局在石家庄组织了宣贯《五条规定》暨工贸行业粉尘防爆专题培训班,全省197个县(市、区)、开发区安监局主管业务科(处)长踊跃参加,无一人请假和代训,实际参加培训人员达到262人。培训班聘请了全国粉尘防爆专家钟圣俊教授讲解了粉尘爆炸的机理和相关基础知识,中介机构专家结合安全生产大检查中查出的实际问题进行典型剖析,组织学员分批到益海(石家庄)粮油工业有限公司等三家企业进行了现场教学,省安监局三位处长进行了现场讲解,并组织了分组座谈讨论和考试,通过多种生动直观的教学方式,使监管人员对粉尘爆炸有了初步认识,基本实现了“一县一个(涉爆粉尘)明白人”的目标。省安委办主任、省安监局局长刘宝玲亲自召集有关处室负责人反复研究培训方案,确定培训内容、授课教师、培训教材等,要求组织工作务必做到细致周密,确保培训取得预期效果。培训结束后,刘宝玲局长对此次培训进行了全面总结,并对做好大检查下一阶段的工作进行了再动员、再部署。9月4日至5日,省安监局组织全省100家安全中介机构技术负责人进行了培训,结合典型案例,详细讲解粉尘爆炸的原理、危害、预防措施等,提高了相关人员的技术服务能力,要求各中介机构按照分片包企和市场化服务的方式,积极主动为企业提供技术指导和服务。各市、县结合本区域涉爆粉尘企业安全生产实际,以宣贯《五条规定》为主要内容,层层组织培训,到目前为止,全省共举办粉尘防爆知识培训5000余场次,在较短时间内有效提高了安全监管部门、中介机构及企业相关人员的专业素质和能力。

  (三)督促整改隐患。大检查初期,各级组织开展了广泛的宣传发动和警示教育活动,企业对粉尘爆炸的危险性有了一定认识,大多数企业尤其是铝镁制品机加工企业均在第一时间主动实施停产整改,严格制定了自查自改工作方案,组织本企业人员或者聘请相关专家,按照省局组织编写的《涉可燃粉尘企业火灾与爆炸防护实践指导书》和《涉粉尘企业安全隐患检查表》全面开展隐患排查治理。中信戴卡股份有限公司是中国乃至世界最大的轮毂生产企业,该企业在“8.2”事故发生后不到一个小时即自行停产,组织自查自改;为促进该企业尽快完成隐患整改工作,省督导组和秦皇岛市安监局10天内先后3次对该企业进行了全面检查和技术指导,针对查出的23条隐患,协助企业制定整改方案,该企业仅10余天时间就投入130多万元,及时更换了相关设备、设施。各级在隐患整改中,紧紧抓住企业主要负责人这个关键,切实推动企业落实主体责任,同时强化监管责任,实施包企责任制,明确责任部门和包企责任人,由相关部门与企业签订《隐患治理责任书》,做到了一对一盯守、一对一监督、一对一指导,把责任落实到人头。保定、沧州等市从8月26日开始,组成督导组到各县(市、区)对涉爆粉尘企业安全生产大检查情况进行“回头看”,重点看第一轮督导检查发现问题的整改情况,对未按要求进行整改的6家企业,依法实施了停产整顿措施。

  (四)解剖典型企业。8月19日,省安监局组织各市安监局和相关企业到秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司进行现场观摩,现场参观了粉尘作业车间,观看了公司事故整改专题片,并印发了骊骅淀粉有限公司和中信戴卡股份有限公司的粉尘防爆管理制度,为所有粉尘企业树立了样板,明确了整改方向,取得了良好效果。各地按照“解剖少数、教育多数、总结经验、发现问题、指导全局”的原则,采取选择典型、解剖典型、树立标杆、教育多数的方式,创造性地开展大检查工作,涌现了不少好经验好做法。省安委会石家庄督导组采取“4合1”工作法,达到“一厂查隐患、多厂受教育,一厂抓整改,多厂学经验”的效果;承德市对全市51家涉爆粉尘企业进行全面“体检会诊”;衡水市全面推行“1+1”工作法,聘请专家全面剖析一家企业,整顿提高一个行业;邯郸市在19个市级督导检查组中全面推行解剖式检查;沧州市坚持以查促训、以训促查,对面粉加工、塑料制品、铝材加工、家具制造等7个行业的各1家企业进行“解剖式”安全检查。各地通过解剖典型、以点带面,推动所有涉爆粉尘企业对标检查,取得了事半功倍的效果。

  (五)及时执法跟进。全省各级安监部门在对企业提供技术服务与指导、帮助企业查改隐患的同时,按照“四不两直”的工作方式,加大了执法检查力度,在执法过程中,重点看企业是否真正停产,有无违法私自生产现象;查企业是否按自查表内容进行了全面自查;查出的隐患是否制订了整改方案,做到“五落实”。对不按要求整改、整改不到位、不执行监察指令的企业,不论企业性质、行业类别、规模大小,均严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施。唐山市对6家违法企业实施罚款37万元,目前已有34万元罚款执行到位,受罚企业中包括日资企业唐山爱信汽车零部件有限公司。在秦皇岛召开的大检查现场调度会上,唐山爱信汽车零部件有限公司作了发言,总经理河合芳浩诚恳地表示,感谢省市检查组为企业发现隐患和问题,对省、市安监局的处罚完全接受,对检查出的问题公司将立即进行整改。参会企业听到河合芳浩的发言后,被安监部门的铁面无私、严格执法所震动,大大增加了自查自改的紧迫感和主动性。

  (六)强化调度督导。8月19日,省安监局在秦皇岛召开了现场调度会,省安监局各位局领导、各市安全监管局一把手局长及典型企业代表参加会议,各市汇报了工作进展情况,刘宝玲局长对各市各督导组的工作进行了点评,对全省第一阶段工作进行了全面总结,分析了大检查工作中存在的问题,对下一步工作进行了全面安排部署。为落实秦皇岛现场调度会精神,各市、县采取多种措施,进一步加大了大检查工作的检查督导。在督导检查中,既向企业提出整改意见或监察指令,又向各级政府提出工作建议和意见,及时解决和纠正大检查中存在的问题与不足,确保了大检查工作扎实推进、取得实效。张家口市安监局派督导组到各县区就调度会落实情况进行了专项督导,督导组分别与各县(区)委书记、县(区)长面谈,通报全省现场调度会精神,再次强调涉爆粉尘企业安全监管工作的重要性,并将对各县(区)进行督导检查的情况向市委、市政府进行了专题汇报,以市安委会名义就贯彻落实情况向全市进行了通报。

  在各级各部门的共同努力下,全省涉爆粉尘企业安全生产大检查第一阶段工作取得了初步成效,主要体现在:一是各级各企业对粉尘爆炸危险性的认识明显提高。因粉尘企业不属于高危行业,长期以来大部分安全监管部门对其危险性认识不够,安全监管力度不足,到粉尘企业检查很少;多数企业主要负责人、从业人员甚至安全管理人员对粉尘爆炸机理、爆炸下限、危险程度等了解不够,甚至是一无所知。通过大检查宣传发动,安监部门对涉爆粉尘企业的认识进行了重新定位,强化了监管力量和监管措施,粉尘企业对自身存在的爆炸风险有了比较清晰的了解,安全意识明显提高,做好粉尘安全管理的积极性、主动性明显增强。二是对粉尘安全管理能力有较大提高。通过多种形式的广泛培训和专家现场技术指导,涉爆粉尘企业的主要负责人、技术负责人对粉尘企业的厂房设计、通风除尘、电气配备、防火防潮、防雷防静电措施等方面的规程及要求有了基本了解,对本企业如何自查、如何整改、如何加强安全管理有了进一步认识,并有针对性地采取了改进措施,安全管理能力和管理水平有所提高,安全监管部门监管能力得到加强。三是摸清了底数。通过逐级反复排查和统计,全省涉爆粉尘企业底数基本摸清,粉尘企业的行业类型、企业规模、工艺流程、从业人员等数据基本健全。四是整改了隐患。通过企业全面自查和各级安全监管部门逐企检查,涉爆粉尘企业存在的重大安全隐患基本查清,共查出问题和隐患26475余条,已整改22948条,整改率为86.7%。五是工作机制基本建立。省、市、县三级分别明确了大检查工作重点,专家队伍基本建立,专家全程指导排查整改隐患、监管人员包企责任制等工作制度基本确立,为下一步工作奠定了基础。

  实现涉爆粉尘企业安全生产水平的本质提高,是一个长期的、艰苦的过程,涉爆粉尘企业大检查是一项持久战、攻坚战,下一阶段的工作任务将更加艰巨。为此,省安委办决定将大检查时间在原来基础上延长到今年年底结束,将涉爆粉尘企业安全生产大检查与“六打六治”结合起来,与“六打六治”同步部署、同步推进、同步督导。为确保“四个100%,两个零指标”(即涉爆粉尘企业登统率、隐患排查率、隐患整改率、建立长效机制100%,事故起数为零、死亡人数为零)目标的实现,下一步,我们将重点做好以下几项工作:

  一是继续摸清底数。在进一步调查统计和认真核实基础上,按照行业以及粉尘危险程度、企业规模、从业人员多少,进行详细分类,建立台账,切实做到底数清、情况明,为安全监管提供可靠依据。

  二是分级强化培训。以宣贯《五条规定》和粉尘防爆作业指导书为主要内容,按照省、市、县分级负责的原则,采取多种方式,组织所有涉爆粉尘企业主要负责人和技术负责人进行强化培训,督促企业对所有从业人员进行培训并在培训基础上开展自查自纠。

  三是培树行业标杆。各市、县都要根据本地区产业情况,选出1-2家典型企业,在专家全程指导下,打造成粉尘防爆安全管理规范企业,将标杆企业隐患整改方案作为模板发放到同类企业,召开同行业企业参加的现场会,让同类企业实施对标自查,加快整改进度,提高整改效果。

  四是全面查改隐患。各企业要对标先进典型自查自纠,并采取市场化服务方式,聘请中介机构服务人员或专家帮助制定整改方案,整改方案必须由中介机构签字盖章,整改完成后专家或中介机构签字盖章并出具评估验收报告。对没有中介机构评估验收报告的企业,作为执法重点进行检查。同时各级政府和安监部门要通过花钱购买服务的方式,聘请专家到企业进行巡回指导,指导企业做好隐患排查整改工作。

  五是健全管理制度。所有企业都要对照标杆企业建立完善安全生产责任制度、管理规章制度和岗位操作规程,尤其要突出粉尘的清扫和收集管理制度、防火防潮制度、涉爆现场管理制度、粉尘监测制度等,并督促企业从业人员严格执行。

  六是加大执法力度。省市县按照分级负责、各有侧重的原则,集中执法力量对所有涉爆粉尘企业进行全覆盖的执法检查,尤其要突出检查规模大的、金属粉尘和粮食加工类的、人员密集的、管理条件差的,及时执法跟进,严格执行“四个一律”。对于不排查整改隐患、整改不到位,有令不行、有禁不止的企业,采取断然措施;对拒不执行监察指令的要上“黑名单”,列入企业不诚信记录。通过严格的执法检查,提高企业查改事故隐患、加强安全管理、履行主体责任的积极性。

  七是严格考核验收。各企业整改完毕后要提交中介机构或专家出具的评估验收报告,各市、县要组织相关行业专家或委托有资质的中介服务机构对企业整改情况进行全面评估,经评估符合安全生产条件的方可生产;经评估不具备安全生产条件的,责令停产整顿;经停产整顿仍达不到安全生产条件的,报请当地政府依法予以关闭。将涉爆粉尘企业安全生产大检查列入市县政府年终安全生产考核内容,年底聘请专家对各设区市抽取一定数量的企业进行评估验收,对各市大检查情况进行总体评价并打分。

  八是强化日常监管。把涉爆粉尘企业按照高危行业加强监管,加强“三同时”管理,对没有“三同时”手续的一律责令限期补办,通过“三同时”管理严把入口关。把涉爆粉尘企业作为职业卫生监管和日常执法检查的重点,加大检查频次。将诚信体系建设与涉爆粉尘企业安全监管紧密结合,凡涉爆粉尘企业防爆情况不达标的,安全管理制度不健全、不落实的,一律把其诚信等级定为D级并对外公布,在银行贷款、电力增容、项目审批、技术改造、土地征用等方面予以限制,通过综合手段的运用促进企业加强安全管理。

  九是落实监管责任。按照监管权限实施包企责任制,切实做到人盯人(主要负责人)、人盯企,包企人员要指导企业排查隐患,帮助制定整改方案,及时掌握企业整改情况,确保企业所有隐患整改到位。对包企业情况逐级进行备案,对不认真履行包企责任出现问题的要倒查问责。